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會議資料

更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍
為建設現代省會、經濟強市而奮斗
——在中國共產黨石家莊市第十次代表大會上的報告

來源:石家莊新聞網   發布時間:2017-03-31 10:58:00

更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍

為建設現代省會、經濟強市而奮斗 

——在中國共產黨石家莊市第十次代表大會上的報告

(2017年3月26日)

邢國輝

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同志們:

現在,我代表中國共產黨石家莊市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨石家莊市第十次代表大會,是在我市改革發展的關鍵時期召開的一次承前啟后、開拓奮進的重要會議。大會的主題是:更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,為建設現代省會、經濟強市而奮斗。

一、全面建成小康社會邁出堅實步伐

市第九次黨代會以來特別是黨的十八大以來,在黨中央和省委的堅強領導下,市委團結帶領廣大干部群眾,真抓實干、攻堅克難,省會的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得了顯著成績。

思想政治建設得到加強。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對河北工作的重要指示,深化對重大理論和實踐問題的認識,黨員干部的思想理論水平有了較大提升;嚴明政治紀律和政治規矩,各級黨組織和廣大黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強,為推動中央和省委決策部署在石家莊落地生根奠定了堅實的思想基礎和政治基礎。

綜合經濟實力再上臺階。地區生產總值年均增長9%;全部財政收入和一般公共預算收入年均分別增長13.9%、16.6%;固定資產投資規模持續擴大。新舊動能轉換效果初顯,服務業占GDP的比重超過工業,農業產業化率達到66.8%;規上高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到17.5%。京津冀協同發展取得積極成果,引進實施了一批重大項目。

城市載體功能日益提升。行政區劃調整順利實施,拉開了城市發展框架,拓展了城市發展空間。交通樞紐地位得到增強,機場改擴建、新客站、京石武高鐵、京港澳高速改擴建等工程投用;城市功能日趨完善,集中實施了一批城市基礎設施工程,軌道交通1號線、3號線首開段空載試運行,太行大街、新城大道等道路建成通車,奧體中心、會展中心等場館建設扎實推進。縣城和小城鎮建設不斷加快,美麗鄉村建設進展順利,全市常住人口城鎮化率達到59.96%,走在了全省前列。

生態環境治理扎實推進。率先開展大氣污染物源解析、組建環保警察隊伍、建立大氣污染防治網格化監控預警及決策支持系統,制定出臺了環境空氣質量考核、獎懲、問責辦法,啟動實施了“利劍斬污”行動,PM2.5平均濃度較2013年下降35.7%,提前一年完成“十二五”總量減排任務,為省會大氣質量改善夯實了基礎。滹沱河、洨河等水污染得到有效治理,出境斷面水質達到省考核標準,農田、礦山等綜合整治取得積極進展。造林綠化加快推進,森林覆蓋率達到38.7%,城市綠地率達到40.7%,成功創建國家森林城市和全國綠化模范城市。

深化改革開放成效明顯。“放管服”、國有企業、投融資體制等改革實現突破,市縣行政審批局全部掛牌試運行,營商環境得到較大改善,萬人擁有市場主體數量達688戶,超過全國平均水平。農業農村、社會治理等改革取得重要進展,社會活力得到激發。法治領域改革不斷深化,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法工作得到加強。對外開放廣度深度不斷拓展,開發區建設水平不斷提升,石家莊高新區躋身全國前列,綜合保稅區封關運行。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入大幅增長,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成,30.8萬人實現穩定脫貧。精神文明建設持續加強,社會主義核心價值觀深入人心,公共文化服務體系不斷健全,文化事業和文化產業繁榮發展。教育、科技、衛生、體育等各項社會事業協調發展。平安建設成效明顯,安全生產、食品藥品安全和社會穩定形勢總體平穩。全力抗擊“7·19”特大洪災,扎實推進災后重建,受災群眾生產生活恢復良好。

黨的建設得到全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,黨風政風明顯好轉。圓滿完成縣鄉領導班子換屆。認真履行全面從嚴治黨政治責任,堅決落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,建立巡察制度,強化對權力運行的監督制約,嚴肅查處了一批腐敗案件。加強人大、政協、統戰、群團工作和國防后備力量建設,榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。

成績來之不易,飽含了黨中央的關懷厚愛和省委的關心支持,傾注了歷屆市委和老領導、老同志勵精圖治、奮發圖強的智慧心血,展示了全市黨員干部和廣大群眾奮勇爭先、增比進位的豪邁氣概,凝結了各民主黨派、工商聯、無黨派人士和駐石部隊、武警官兵戮力同心、共謀發展的責任擔當。在此,我代表九屆市委,向所有為石家莊發展作出貢獻的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績中勇于發現不足、善于解決問題,才能不忘初心、繼續前進。站在新的歷史方位,客觀審視石家莊,我們的工作還存在不少差距,突出表現在“四個不相適應”。一是經濟實力與省會地位不相適應,在全省的首位度還不夠高,對周邊地區乃至全省的輻射帶動還不夠強,與全國先進城市差距比較明顯,并且有進一步拉大的趨勢。二是發展水平與當前形勢不相適應,產業結構還不夠合理,發展質量和效益不夠好,城市綜合承載功能不夠強,縣城建設和縣域發展相對落后,改革開放仍然滯后,營商環境還不夠優,大氣污染問題突出,城鄉居民收入差距較大。三是干部隊伍素質與任務要求不相適應,干部的思想觀念不夠解放,科學決策、依法行政、規矩辦事的意識還不夠強,運用市場思維和手段推動工作、解決問題的能力還不夠高,工作作風不夠扎實。四是黨的建設與全面從嚴的要求不相適應,有的領導班子管黨治黨主體責任落實不到位、壓力傳導還不夠,少數基層黨組織存在軟弱渙散現象,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。這些問題必須高度重視,認真解決。

成績代表過去,問題挑戰未來。只要我們堅定信心、迎難而上,積極進取、奮發作為,就一定能夠在新的歷史起點上,不斷開創省會發展新局面!

二、擔當起時代賦予我們的歷史重任

未來五年,是全面建成小康社會的決勝時期,是建設現代省會、經濟強市的關鍵時期。省會發展的“接力棒”歷史地交到我們手中,必須敢于擔當、不辱使命。

奮進的征程需要科學的指引。黨的十八大以來,習近平總書記提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略,為引領當代中國勝利前進提供了行動指南,具有強大的真理力量和實踐力量。做好今后五年的工作,最根本的是堅持以習近平總書記系列重要講話精神引航定向,把講話精神貫徹落實到經濟社會建設各個領域,體現到黨的建設各個方面,作為做好一切工作的根本遵循。深刻領會增強“四個意識”的重大意義,把擁戴、維護、捍衛核心作為首要的政治紀律,堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在對黨絕對忠誠上負起石家莊責任。深刻領會“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,突出同向發力、協調推進,在全面建成小康社會進程中加快石家莊步伐。深刻領會“五大發展理念”的內涵要義,真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,在推動可持續發展上走出石家莊路徑。深刻領會全面從嚴治黨的新要求,深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,在管黨治黨的“趕考”中交出石家莊答卷。深刻領會總書記對河北的深厚感情,從中汲取智慧和力量,在推動經濟又好又快發展中體現石家莊擔當。

做好今后五年的工作,必須對宏觀形勢有一個清醒的認識和研判。未來五年,我們肩負光榮使命,責任重大。全面建成小康社會、實現第一個百年目標,開啟現代化建設新征程、向著第二個百年目標奮勇前進,是擺在我們面前的重大歷史任務。增強輻射帶動功能,加快建設現代化省會城市,是省委對石家莊的新定位。讓省會的發展更有質量、人民生活更加幸福,是全市上下的共同意愿。重任在肩、責無旁貸,我們必須主動作為、不負重托。未來五年,我們面臨嚴峻挑戰,不容懈怠。全球經濟增長低迷態勢仍在延續,不穩定不確定因素增加;區域競爭日趨激烈,標兵漸遠、追兵漸近;我市產業結構亟待優化,轉型升級任務艱巨。狹路相逢勇者勝,我們必須直面挑戰、勇往直前。未來五年,我們擁有眾多利好,前景廣闊。世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,京津冀協同發展戰略為我們提供了千載難逢的歷史機遇,省委、省政府空前重視并大力支持省會建設發展,石家莊擁有獨特的資源優勢、堅實的經濟基礎、良好的承載能力和一支想干事能干事的干部隊伍,這些都為我們加快補齊發展短板、全面提升發展水平創造了有利條件。機遇難得、稍縱即逝,我們必須順勢而為、乘勢而上。

環顧我們所處的歷史方位,石家莊已經步入由積蓄勢能、夯實基礎轉向全面躍升、全面突破的新階段,擺在我們面前的任務就是,建設現代省會、經濟強市,向著京津冀世界級城市群“第三極”邁進。

京津冀世界級城市群“第三極”,是我們的戰略取向。現代省會、經濟強市是實現“第三極”的現實要求,現代省會是定位,其主要內涵是產業層次高、城市品質高、文明程度高、幸福指數高;經濟強市是目標,其顯著標志是經濟實力強、創新動力強、改革活力強、帶動能力強。現代省會、經濟強市,二者相輔相成、互為支撐,必須作為鮮明主題,貫穿今后五年工作全局。

今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以新的發展理念為引領,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,堅持穩中求進工作總基調,牢牢抓住京津冀協同發展重大歷史機遇,大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,全面深化改革,不斷擴大開放,著力推動轉型發展、綠色發展、創新發展、率先發展,堅定不移推進全面從嚴治黨,全面建成小康社會,為建設現代省會、經濟強市而奮斗。

今后五年工作的具體目標是,實現“六個顯著提升”:

綜合經濟實力顯著提升。省會首位度明顯增強,主要經濟指標占全省比重逐年遞增,地區生產總值、財政收入增速高于全省平均水平,財政收入總量持續保持全省第一。產業結構更加合理,發展質量和效益明顯提高,全省經濟中心、科技中心、金融中心、文化中心、商貿物流中心的地位基本確立,為早日實現萬億GDP打下堅實基礎。

改革創新能力顯著提升。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破,營商環境明顯改善;科技創新能力大幅增強,規上高新技術產業增加值占規上工業比重達到27%以上,科技進步貢獻率突破60%,大眾創業、萬眾創新蓬勃開展;對外開放不斷擴大,石家莊綜合保稅區成為全省重要外向型經濟窗口。

中心城市地位顯著提升。現代立體交通體系更加完善,城鎮化質量明顯提高,城鄉區域協調發展,對全省輻射帶動能力不斷增強,真正成為代表全省發展水平的第一窗口和第一形象。全市常住人口城鎮化率達到65%以上。

生態環境保護水平顯著提升。環境治理和生態修復取得重大突破,空氣質量明顯改善,優良天數持續上升,水污染、土壤污染得到有效治理,森林覆蓋率達到42%以上,城市綠地率達到41.5%,PM2.5濃度降至68微克/立方米以下。

人民群眾獲得感顯著提升。小康社會各項重點監測指標全面完成,城鄉居民收入增速快于經濟增長,如期完成脫貧攻堅任務,成功創建全國文明城市,基本公共服務水平和均等化走在全省前列,社會保障全面覆蓋,人人享有基本醫療衛生服務,社會和諧穩定。

全面從嚴治黨成效顯著提升。管黨治黨責任全面落實,黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續深入,各級黨組織更加堅強有力,黨內政治生活更加嚴肅規范,干部作風更加過硬,政治生態更加清明。

實現奮斗目標,要求我們在轉型發展、綠色發展、創新發展、率先發展上下功夫,走出一條具有時代特征、省會特色的發展之路。轉型發展是省會發展的第一要求。面對經濟結構調整的嚴峻挑戰,我們必須精準把握產業“老”與“新”的平衡點,推動傳統產業加快升級、新興產業加速發力,在轉型發展的跑道上跑出省會“加速度”。綠色發展是省會發展的第一選擇。面對資源環境約束的現實考驗,我們必須堅守發展和生態兩條底線,加快推動形成綠色生產和生活方式,讓綠色成為省會發展最鮮明的特征。創新發展是省會發展的第一動力。面對發展動能不足的緊迫形勢,我們必須把創新擺在發展全局的核心位置,推動發展由資源要素依賴向創新驅動轉變,讓創新成為省會發展的最強引擎。率先發展是省會發展的第一目標。面對日益激烈的競爭態勢,我們必須牢固樹立省會意識,全力推動各方面工作走在前列,爭做全省經濟社會發展的“領頭羊”和“排頭兵”。

目標指引方向,實干成就夢想。只要我們萬眾一心,擼起袖子加油干,就一定能夠在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中,書寫出壯麗的石家莊篇章!

三、著力推進經濟轉型升級

轉型升級是經濟發展的主攻方向。我們必須深入貫徹新發展理念,扎實推進供給側結構性改革,向協同要合力,向產業要實力,向改革要活力,向創新要動力,向開放要潛力,實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

(一)深入實施協同發展戰略,開創省會發展新境界。京津冀協同發展,是習近平總書記親自謀劃和推動的重大國家戰略,必須作為我們推進經濟社會發展的總攬,在對接京津、服務京津中加快發展自己。做好對接的文章。全面完善鐵路、公路、航空等交通基礎設施,突出抓好京石城際等鐵路的謀劃建設,加快推進太行山高速以及津石、石衡等高速公路建設,加強與京津的互聯互通。主動承接北京非首都功能疏解,下大力吸引“雙一流”高校、知名三甲醫院等機構,到我市開展深度合作。做好服務的文章。瞄準京津市場需求,充分發揮我市農產品、養老、旅游、人力等方面的資源優勢,大力培育安全放心的綠色農產品,打造一批高端的養老服務機構和特色旅游品牌,積極發展優質的家政服務、工程技術等勞務輸出,把石家莊建成京津冀重要的農產品供應基地、養老休閑基地、勞務輸出基地。做好借力的文章。依托京津人才、技術、金融等諸多優勢,充分發揮京津冀產學研聯盟和科技大市場作用,與京津聯合創建一批國家級協同創新平臺和研發平臺,打造正定縣(正定新區)等一批產業轉化基地,引進一批京津現代產業和優勢企業,借力提升我市發展的層次和水平。

(二)大力實施產業提升戰略,厚植省會發展新優勢。產業興則經濟強。要著眼新舊動能轉換,大力推進產業結構調整,加快發展現代產業。推進服務業規模化。擁抱“服務經濟時代”,圍繞發展提速、比重提高、層次提升,重點發展會展服務、金融保險、總部經濟、樓宇經濟、商貿物流、文化創意、健康養老等現代服務業,推進生產性服務業向專業化、高端化發展,生活性服務業向精細化、品質化發展。大力整合旅游資源、推進全域旅游,促進旅游業繁榮發展。力爭五年后,服務業占全市經濟比重達到55%左右,成為全市經濟主引擎。推進制造業高端化。著眼于戰略性新興產業規模翻番,傳統產業邁向中高端,以光電、半導體照明、衛星導航等領域為重點,推動新一代信息技術產業提速發展;以延伸新型制劑、現代中藥等產業鏈為引領,推動生物醫藥產業加快發展;以通用航空、軌道交通、新能源汽車為突破口,推動裝備制造業跨越發展;以精細化工和化工新型材料為關鍵,推動石化產業升級發展,打造形成10家主營業務收入超百億的龍頭企業,盡快挑起省會發展的大梁。推進農業現代化。在確保糧食安全的基礎上,以建設現代農業園區和智慧農業為抓手,深入推進農業供給側結構性改革,積極構建具有石家莊特色的現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農業向高端特色、高效安全、高產生態轉變,把農業打造成充滿希望的朝陽產業。項目是拉動經濟增長、優化產業結構的關鍵所在。要狠抓項目建設不放松,進一步創新專業化、競爭性的招商方式,不斷強化領導包聯、全程盯辦等推進機制,圍繞主導產業發展,謀劃實施一批全局性、基礎性、戰略性重大項目,大力提升項目建設的規模和質量,形成大項目有序接替、好項目梯次跟近、新項目投產達效的良好態勢,為省會發展提供有力支撐。

(三)全力實施改革攻堅戰略,激發省會發展新活力。石家莊具有改革創新的優良傳統,曾經在國企承包改革等方面開全國之先。石家莊未來的發展,也必須向改革要出路、以改革謀前途。要堅持“向中央看齊、向省委對標、向問題聚焦、向落實發力”,切實增強改革的系統性、前瞻性、協同性。以經濟體制改革為牽引,統籌推進政治體制、文化體制、社會和司法體制改革以及黨的建設制度改革,在重要領域和關鍵環節上不斷實現新突破。以供給側結構性改革為主線,全面落實“三去一降一補”五大任務,積極促進房地產業健康發展,以強有力、精準化的扶持政策推動實體經濟振興發展,提升經濟增長的質量和效益。以壯大市場主體為重點,全面深化國有企業改革,加快推進金融、財稅、投融資體制等改革和戶籍制度改革,穩步推進農村土地和集體產權制度改革,提高資源配置效率,激發市場活力。鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展,促進民間投資快速增長,推動民營經濟上規模、上水平。以優化營商環境為目標,持續深化以“放管服”為重點的行政管理體制改革,大力推進公共服務均等化,加快政府職能轉變,用政府權力的減法換取市場活力的加法,打造聚集優秀人才、聚集先進要素、聚集優勢產業的高地,讓各類市場主體在省會受到尊重、感到公平、成就事業!

(四)積極實施開放崛起戰略,拓展省會發展新空間。擴大開放是走向現代化的必由之路。要以更廣的視野、更新的思維、更寬的領域推進對內開放,著力構建“北接”“西拓”“東出”“南聯”的區域開放格局。“北接”,就是借助京津冀協同發展,加強與冀北地區的交通聯系和產業合作,實現優勢互補、聯動發展;“西拓”,就是強化與山西、內蒙的溝通,謀劃一批重大合作載體,在能源、旅游等方面開展產業共建、實現資源共享;“東出”,就是加強與天津濱海新區和滄州出海口的聯系,依托海鐵聯運加快發展外向型經濟;“南聯”,就是強化與邢臺、邯鄲、衡水等市的互動交流,搭建一批合作平臺,促進深度融合、一體發展。堅持“引進來”與“走出去”并重,推進對外開放,放寬投資準入,在貿易投資、技術交流等方面取得積極成效,推動石家莊敞開“大門”、走向世界。要把開發區作為擴大開放的重要承載平臺,探索開發區公司化管理運營模式,做大做強一批品牌園區,確保開發區主要經濟指標增幅明顯高于全市平均水平,財政收入占據全市的“半壁江山”,成為全市開放的橋頭堡、產業的聚集區、發展的增長極。

(五)全面實施創新驅動戰略,培育省會發展新動能。把創新作為推進發展的戰略基點,以建設石保廊全面創新改革試驗區為契機,全力創建國家創新型城市。壯大創新創業主體。強化企業創新主體地位,實施高新技術企業、科技型中小企業和創新型企業培育計劃,打通產學研融合、軍民對接轉化、市場化運作“三個通道”,推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”,讓千千萬萬的創業者活躍起來。力爭五年內高新技術企業超千家,科技型中小企業達到2萬家。打造一流創新平臺。支持在石高校、科研院所、企業新建一批創新研發平臺和“雙創”基地,引導廣大科研人員把論文寫在產品上、把課題做到企業里、把成果植入產業中。力爭80%規上企業設立研發機構,突破和轉化一批具有知識產權的核心關鍵技術。招引實用創新人才。實施高精尖人才培養引進工程,完善和落實人才創新政策,加強知識產權保護,打造吸引人才的強磁場,力爭五年內引進200名科技型創新英才,引進和培養100名左右創新創業領軍人才,真正聚天下英才而用之,讓更多千里馬競相奔騰。

有實力才能有底氣,抓轉型就是抓發展。我們一定要高舉創新發展的火炬,照亮轉型升級的道路,努力實現省會綜合經濟實力和競爭力的整體躍升!

四、努力建設現代化省會城市

城市讓生活更美好,既是民心所向,更是我們職責所系。要以國家新型城鎮化綜合試點建設為契機,尊重城市發展規律,加快現代省會建設步伐。

(一)提高規劃設計水平,優化城市發展布局。規劃是城市發展的龍頭,設計是城市建設的靈魂。城市規劃設計要“頂天立地”,既有全局性、前瞻性,又能接地氣、有可操作性,做到“五十年不落后、一百年不后悔”。以高水平規劃引領城市發展,堅持以人為本、“多規合一”,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。堅持規劃即法,執法如山,確保“一張藍圖”繪到底。以系統思維完善空間布局,堅持地上地下統籌、里子面子并重,綜合考慮城市功能定位、歷史文化等多重因素,節約集約利用資源,合理布局生產空間、生活空間、生態空間。以高標準設計提高城市品位,把石家莊獨特的自然之美和人文之美融入城市規劃設計之中,促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調優美,傳承歷史文化,彰顯現代風貌。以先進理念構建城鎮體系,著眼建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區,科學確定城鎮的規模結構、空間布局和功能定位。支持晉州、新樂、平山擴容提質,建設市域次中心;支持無極、深澤、元氏、高邑依托產業基礎,盡快做大做強;支持井陘、行唐、靈壽、趙縣、贊皇發揮資源優勢,打造生態、旅游大縣;支持井陘礦區加快結構調整,打造轉型發展示范區。

(二)做優做強中心城區,打造省會發展“火車頭”。中心城區是展示全市形象的窗口,也是支撐全市發展的核心。滹沱河,是省會的母親河,要作為“城市之眼”來打造,科學規劃、全域整治、合理開發,提升滹沱河核心價值,為中心城區發展增添靈氣。正定縣(正定新區),要整合城市發展規劃,推進新區與古城融合發展。古城要秉持正確保護理念,堅持保護與開發并重,盡早展現全國歷史文化名城新形象;新區要堅持高標準規劃、高起點建設,不斷提升產業和人口聚集能力,盡快成為省會新的增長極,把正定打造成經濟強、城鎮美、古韻濃、生態好的現代化新城區。主城區,要研究制定城市建設的負面清單,控制開發強度,加快城市棚戶區和危房改造,推進老舊小區整治提升,大力推動城市生態修復和城市修補,加快非省會功能和業態外移搬遷,疏解人口,改善環境,使主城區更加繁榮宜居。藁城區、欒城區、鹿泉區,要加強基礎設施和優質公共服務資源的配置,強化與主城區的產業承接、交通連接、功能銜接、生態對接,盡快實現同城化發展。

(三)完善城市載體功能,著力提升城市品位。完備的載體功能,是城市運行和市民生活的“生命線”。進一步加強高端功能區建設,統籌推進中央商務區、現代服務業聚集區、高校聚集區和職業教育園區等建設,加快推進會展中心、奧體中心等大型場館建設,滿足現代城市發展的需要。進一步加強市區道路建設,完善城市路網結構,加快軌道交通、輕軌及快速路網建設,大力建設公交都市,逐步打通斷頭路,疏通“主動脈”,暢通“微循環”,有效解決“交通擁堵”問題。進一步加強基礎設施建設,以地下綜合管廊試點城市建設為契機,加強地下管網基礎設施建設和改造。大力推進海綿城市建設。加強防災減災救災體系建設,提升綜合防范能力,讓人民生活更安全。

(四)實施縣城建設攻堅,補齊縣域發展短板。縣城建設和縣域經濟滯后是我市最突出的一塊發展短板。一定要對標先進、奮起直追、增比進位,堅決打贏縣域發展翻身仗。實施縣城建設攻堅行動。按照“小縣大縣城”的思路,以省級乃至國家級園林縣城創建為抓手,突出抓好縣城改造提升,增強承載能力,提升縣城品質,加快建設具有“歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業”的美麗縣城,力爭五年后有更多的縣在縣城建設上躋身全省30強,落后縣全部退出全省后30名。實施縣域經濟提升行動。大力實施“一二三四”縣域經濟發展戰略,把上項目、增投資、強園區作為拉動縣域經濟增長的重要抓手,加快培育壯大特色優勢鮮明、拉動作用明顯的縣域主導產業,盡快形成產業集群,增強縣域綜合實力,爭取早日實現全國百強縣“零”的突破。實施特色小鎮培育行動。堅持因地制宜、分類指導,規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮等特色小鎮,打造城鄉統籌、轉移就業的新平臺。實施美麗鄉村建設行動。按照“四美”要求,把美麗鄉村建設與脫貧攻堅、現代農業、鄉村旅游、山區開發、生態建設相結合,打造具有“城市品質、鄉村風情”的現代新農村,到2020年實現美麗鄉村建設全覆蓋。

(五)加強現代城市治理,創造優良人居環境。推進城市現代化,必須向管理要品質、要活力、要魅力。以建設智慧城市為抓手,促進大數據、物聯網、云計算等新一代技術與城市管理服務融合,全面提升城市管理精細化、規范化、數字化水平,讓城市更加規范有序。以創建全國文明城市為契機,廣泛開展“建設文明石家莊,做文明石家莊人”等主題實踐活動,打造廉潔高效的政務環境、健康向上的人文環境和安全有序的社會環境,不斷提升市民道德素質和城市文明程度,讓城市更加文明和諧。以生態園林城市創建為引領深入實施城市容貌綜合治理,加強公園游園建設,推動主城區園林綠化上檔升級,讓城市更加整潔美觀。

城市的建設發展,承載著省會人民對美好生活的向往。通過全市上下的不懈奮斗,一個居者心怡、來者心悅的最美石家莊一定能早日展現在老百姓面前!

五、強力推進生態環境改善

環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。要正確處理發展與環境保護的關系,把生態文明建設擺在更高位置,尊重自然、順應自然、保護自然,走出一條生態優先、綠色發展的新路子。

(一)堅決打好藍天保衛戰。治理大氣污染事關人民群眾的身體健康,不僅是群眾期盼的民生工程,也是必須完成的政治任務。堅持標本兼治、主攻治本、綜合治理、精準治標,以堅強的決心和定力,推動省會大氣質量持續好轉,努力在全省先行一步、率先突破。突出科學治霾,提升精準水平,把加大能源結構調整作為重中之重,實行更嚴格的煤炭消費總量控制措施,深入推進“煤改氣”“煤改電”工程,以壓鋼、壓水泥、壓電廠為重點,加快污染企業搬遷升級,持續減少大氣污染物排放總量。突出協同治霾,把壓力傳導到縣、鄉、村,推進市縣聯防聯控、治標治本并舉。突出鐵腕治霾,嚴格落實黨政同責、一崗雙責,健全完善市縣鄉三級環保執法監管體系,堅持出重拳、用鐵腕,堅決懲處污染環境行為,讓藍天一年比一年多起來!

(二)全面提升生態建設水平。堅持自然恢復和人工恢復相結合,扎實推進生態保護工作,給自然留下更多修復空間,給后人留下更多沃土良田,給人民群眾留下更多美麗鄉愁。加強水源涵養。全面改善水環境質量,加快市域主要河流綜合治理,加強飲用水水源地保護和地下水超采治理工程,落實最嚴格的水資源管理制度,深化節水型社會建設;全面開展濕地恢復建設,促進省會水生態總體改善。強化土壤保護。嚴格落實國家“土十條”行動計劃,重點保護耕地和水源地土壤環境,強化工業污染場地和農業面源污染治理,促進土壤資源永續利用。大興造林綠化。深入實施環城綠化、西部太行山區綠化、北部“三河”綠化、通道綠化提升等四大工程,全面完成礦山關閉復綠任務,大力提升城市和鄉村綠化水平,讓省會因綠色而彰顯勃勃生機。

(三)推動綠色低碳發展。全面落實綠色發展理念,加快形成節約資源、保護環境的生產生活方式。強化節能減排,深入實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”,積極推進用能權、用水權、排污權等約束性資源交易,促進資源節約高效利用。強化法規支撐,加快全市地方性環保法規、規章體系建設,推動環保工作法治化。加快發展循環經濟和節能環保產業,大力發展清潔能源,完善資源循環利用、環保技術應用和環保產業發展鼓勵引導機制,實現生態建設項目產業化。大力推動低碳生活方式,發展綠色交通,推廣綠色建筑,倡導綠色消費,使生態文明觀念深入人心,促進全社會形成崇尚生態文明的社會新風尚。

綠水青山就是金山銀山。要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,讓青山常在、綠水長流、空氣常新,成為人民美好生活的增長點!

六、全力保障改善民生

民生所指,責任所系;民心所向,政之所行。要牢固樹立以人民為中心的思想,始終堅持發展為了人民,發展成果由人民共享,在改善民生中贏得民心、匯聚民力。

(一)堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,下好“精準”這盤棋,確保扶貧措施務實、工作推進扎實、脫貧結果真實。全面落實“五個作為”要求,按照因地制宜、分類施策的原則,扎實推進“七個一批”行動和七大工程,堅決把脫貧攻堅任務落細落準落實,特別是要聚焦深度貧困村,全力以赴實施攻堅,確保到2020年全市4個國定貧困縣全部摘帽、15.4萬貧困人口穩定脫貧,在奔向全面小康的道路上不讓一個貧困群眾掉隊!

(二)織密扎牢民生保障網。民生保障是經濟社會發展的“穩定器”。要以群眾最迫切的現實需要為目標,扎實推進民生社會事業。推進全民創業增收,實施更加積極的就業創業政策,創造更多就業崗位,解決好結構性就業矛盾,實現更加充分、更高質量就業,引導人們在勞動中創造財富,盡快讓老百姓的錢袋子鼓起來。辦好公平優質教育,進一步提升義務教育均衡發展水平,推進普通高中教育優質特色發展,加快構建現代職業教育體系,在全省率先基本實現教育現代化,打造具有石家莊特色的“多元教育、活力教育、惠民教育”,讓更多孩子人生出彩、更多家庭實現夢想。推進“健康石家莊”建設,健全完善公共衛生服務體系,深化醫藥衛生體制改革和國家中醫藥綜合改革試驗市建設,全面提高公共醫療服務水平,大力發展體育事業,廣泛開展“健康城市”“健康村鎮”創建活動,用“健康夢”托舉“小康夢”。提高社會保障水平,深入推進機關事業單位養老保險制度改革,全面實施全民參保計劃,統籌做好醫療保險、社會救助、社會福利、殘疾人社會保障、慈善服務、養老服務等工作,使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。

(三)真心真情解決民生熱點問題。民生連著民心。要不斷加大民生事業投入,每年滾動實施一批群眾普遍關心的惠民利民實事,加快建設一批重大民生工程,讓群眾不斷感到生活有新變化。特別是扎實做好住房保障工作,實現廣大群眾的“安居夢”。積極化解群眾利益訴求,始終把人民群眾利益放在心中的最高位置,主動回應百姓關切,突出解決房地產開發、“村霸”和宗族惡勢力等焦點問題,滿足老百姓合理合法的利益訴求。

(四)創新民生保障長效機制。民生改善是一項長期的、系統的、復雜的工程,既要解急難,又要重長遠。要緊緊圍繞履行好保基本、兜底線的責任,認真總結以往成功經驗,準確把握客觀規律,把解決民生具體問題的有效辦法及時以制度方式固化下來,形成一整套基礎性制度和長效機制,使關注民生、維護民生、服務民生成為廣大黨員干部的自覺行動。特別是要把“雙問計”作為需要長期堅持的工作方法和工作載體,不斷深化活動內容、拓展活動形式、豐富活動方法,使“雙問計”活動常態化制度化,內涵一年比一年豐富,成效一年比一年好。

保障和改善民生只有新起點、沒有終點站。我們要滿懷感情地抓好民生工作,一件接著一件辦,一年接著一年干,堅持不懈、久久為功,讓全市人民生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴!

七、扎實推進民主法治建設

民主法治是社會主義和諧社會的重要特征。要用法治規范秩序、協調關系、化解矛盾、保障權益,促進社會公平正義、和諧安定。

(一)加強民主政治建設。人民民主是社會主義的生命。要推動人民代表大會制度與時俱進,支持人大及其常委會依法履行職能,保障人大代表依法行使職權,加強縣鄉人大建設,夯實基層政權基礎,鼓勵人大工作創新發展。支持人民政協圍繞中心工作開展專題調研、建言獻策,搭建多層次協商民主平臺,提高政治協商、民主監督和參政議政實效。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界人士的團結合作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團社會組織改革創新,切實做好民族、宗教、對臺、僑務等工作。堅持和完善基層黨組織領導的基層群眾自治制度,保障人民依法直接行使民主權利。加強黨管武裝工作,落實黨管武裝根本原則和制度,更加扎實有效地推動全民國防教育普及深入,全力支持國防和軍隊改革建設,加快形成軍民深度融合發展格局。

(二)全面推進依法治市。法治是治國理政的基本方式。要認真落實全面依法治國基本方略,大力推進法治石家莊建設,讓法治成為省會發展競爭力的重要標志。深入推進科學立法,圍繞落實中央和省委決策部署,切實增強立法針對性、精準性和實效性。深入推進嚴格執法,不斷創新和完善行政管理、行政執法運行機制。加快建設法治政府,強化權力運行監督,提高政府的公信力和執行力。深入推進公正司法,以深化司法體制改革為重點,加快推進司法責任制、法院檢察院人財物統一管理等改革,統籌推進以審判為中心的訴訟制度改革、公安改革和司法行政改革,促進司法公開向深度廣度拓展。深入推進全民守法,全面實施“七五”普法,提高各級干部法治思維和依法辦事能力,加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設,使尊法、學法、守法、用法成為全市人民的共同追求。

(三)創新完善社會治理。社會治理是人民安居樂業的重要保障。要以建設“平安省會”為目標,進一步創新完善社會治理體制機制,不斷提高人民群眾安全感。加強源頭治理。落實重大決策合法性審查制度、重大事項社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾源頭預防和排調化解綜合機制,以群眾工作統攬信訪工作,增強社會矛盾化解實效。加強基層治理。推進市縣鄉村四級綜治中心和綜治信息化建設,按照“綜治中心+網格化管理”模式,完善基層社會治理網格體系,提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的能力。加強專項治理。突出政治安全、經濟安全、公共安全、網絡安全和環境安全等重點領域,積極構建立體化、信息化社會治安防控體系,全力做好重大活動安保工作,加強反恐防暴和反邪教工作,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制,強化食品藥品安全管理,深化重點行業領域專項整治,堅決遏制重特大生產安全事故。

社會的文明進步,呼喚更加健全的民主法治。我們要用法治引領發展、用民主凝聚共識,在省會形成公平正義、安定和諧、團結奮進的生動局面!

八、切實加強宣傳思想文化工作

偉大的事業需要偉大的精神。要順應人民群眾精神文化生活新期待,發揮文化資源優勢,深化文化體制改革,為全市各項事業發展提供思想保證、精神力量、道德滋養和文化條件。

(一)在崇德向善中樹立新風尚,提升精神文明建設水平。把精神文明建設貫穿經濟社會發展全過程,著力培樹社會文明新風,為省會發展提供“內動力”。加強社會主義核心價值觀教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳,深入推進愛國主義教育,把弘揚時代精神與弘揚城市精神、弘揚西柏坡精神結合起來,用核心價值觀凝聚全社會的價值共識。加強思想道德建設,改進群眾性思想政治工作,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。持續開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,深化拓展“善行河北·首善省會”品牌活動,選樹時代楷模和先進典型,讓城市充滿昂揚向上的正能量。加強對意識形態工作的領導,嚴格落實工作責任制,牢牢把握領導權和話語權,勇于發聲,敢于亮劍,堅決反對錯誤思潮。

(二)在服務群眾中繁榮文化事業,實現文化和民生雙贏發展。將文化與民生結合起來,滿足群眾基本公共文化服務需求,真正讓文化便民、利民、樂民。深度挖掘石家莊歷史文化資源,打造新樂伏羲、古中山國、正定古城文化品牌,塑造城市獨特的文化標識,創作一批特色文藝精品。積極申辦國家級文化交流展示活動,打造中國北方戲曲文化交流中心,呈現石家莊的歷史風韻和現代魅力。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,建設一批標志性文化基礎設施,完善覆蓋城鄉、便捷高效的公共文化服務體系,擦亮“彩色周末”等一批文化惠民品牌。廣泛開展全民閱讀活動,打造書香石家莊。深化文化體制改革,加強文物和非物質文化遺產的保護開發利用,加快發展文化產業,打造滹沱河歷史文化與文體休閑產業帶、西部紅色文化與生態旅游產業帶,建設主城區文化創意中心,把文化產業打造成為支柱性產業。

(三)在融合發展中鞏固輿論陣地,面向社會講好石家莊故事。強化正面宣傳,圍繞中心、服務大局,深入開展主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳,弘揚主旋律、傳播正能量。加強輿論引導,健全重大突發事件新聞報道和權威信息發布機制,提升新聞發布水平,創新宣傳手段方法,解疑釋惑,疏導情緒,擴大共識。推動傳統媒體與新媒體深度融合發展,支持傳統媒體加快改革步伐,打造新型主流媒體集團。大力發展政務新媒體,統籌推進網絡輿論引導、網絡文化建設、網絡文明傳播,增亮網絡底色,激發網絡正氣。加強互聯網教育培訓,提高各級干部運用網絡走群眾路線、做群眾工作的水平。

文化是一座城市的根與魂。我們一定要堅定文化自信、增強文化自覺,構筑思想文化高地、道德風尚高地,把文化“軟實力”打造成為發展“硬支撐”!

九、堅定不移推進全面從嚴治黨

事業成敗,關鍵在黨。石家莊作為“兩個務必”的發源地,“進京趕考”的出發地,更應該繼承和發揚講政治、守紀律、講規矩、重作風的光榮傳統,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為建設現代省會、經濟強市提供堅強政治保證。

(一)從嚴加強思想政治建設,鍛造絕對忠誠的政治品格。增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識,自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊。堅持不懈用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,系統深入學、充滿感情學、針對問題學、付諸實踐學,教育引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,堅定政治立場、提高政治覺悟、提升政治能力,切實增強“四個自信”。依托西柏坡紅色資源,加強黨內政治文化建設,倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀,不斷培厚良好政治生態的土壤。實施領導干部思想政治素質提升工程,探索建立黨內教育常態化機制。

(二)從嚴加強和規范黨內政治生活,營造風清氣正的政治生態。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,嚴格落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度,開展嚴肅認真的批評與自我批評。認真落實民主集中制,凡屬重大問題,必須發揚民主、善于集中、敢于擔責,探索實行黨內重大決策論證評估和征求意見等制度。大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系,讓組織生活嚴起來,基層支部活起來。強化組織觀念,落實重大問題和個人有關事項報告制度。認真執行黨內監督條例,建立健全黨委(黨組)全面監督、紀檢監察機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。加強市縣黨委巡察工作,發揮好巡察監督利劍的作用。加強對重點人、重點領域、重要崗位監督,特別是強化對“一把手”的監督,確保黨內監督無死角、全覆蓋。

(三)從嚴加強班子隊伍建設,展示實干有為的奮斗本色。堅決貫徹習近平總書記提出的“好干部標準”,按照省委“五個重用、五個不用、五個調整”和市委“四觀四看四用”要求,切實把那些政治堅定、善作善成、敢于擔當、傾心為民、清正廉潔的干部選出來用起來。改進干部選拔任用方式,建立健全以綜合分析研判為抓手的領導班子和領導干部日常考察管理機制,堅決整治選人用人上的不正之風,堅決防止帶病提拔、帶病上崗。完善干部考核評價體系,針對不同地方的實情和特點進行差別化考核。注重從工作一線培養選拔干部,重視培養選拔優秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部。推動干部輪崗交流、能上能下,探索建立干部合理流動、調整退出的常態化機制,讓能干事的人有舞臺,不干事的人騰位子。優化人才發展政策環境,吸引更多高層次人才到石家莊創新創業。用心用情做好老干部工作。

(四)從嚴加強干部作風建設,營造干事創業的濃厚氛圍。強化“永遠在路上”的警覺和韌勁,切實把作風建設抓在手上,建立健全改進作風的長效機制。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實推進機關作風整頓,堅決落實中央八項規定精神,馳而不息地反對“四風”。把抓落實作為轉變作風的重要著力點,大興苦干實干之風,夙興夜寐、激情工作;大興調查研究之風,不斷提高決策的科學化水平;大興勇于擔當之風,對改革發展中的突出矛盾和問題,敢于碰硬,敢于攻堅。堅持“三個區分開來”,注重激勵與約束并重,旗幟鮮明支持干事者、保護改革者、鼓勵擔當者。不斷完善和認真執行容錯糾錯辦法,調動干部積極性。對干部特別是基層干部,既從嚴要求,又真心愛護,在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。

(五)從嚴加強基層組織建設,筑牢堅強有力的戰斗堡壘。把抓基層、打基礎作為固本之策,推進全面從嚴治黨向基層延伸,推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬。落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制,大力解決農村黨組織軟弱渙散問題,提高鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人隊伍建設水平。加強基層黨支部建設,樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。以強化服務能力為重點,健全完善基層黨組織整體功能,把城市基層黨建擺在重要位置,推進國有企業黨的建設,加強機關、高校、社區和非公有制經濟組織、社會組織黨建工作。完善基層黨組織建設保障機制,建立發展黨員與基層組織建設統籌推進、同頻共振管理機制,把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘。

(六)從嚴加強黨風廉政建設,構建標本兼治的常態格局。各級黨組織要認真履行全面從嚴治黨政治責任,黨委(黨組)書記要牢記第一身份是黨的書記、首要職責是管黨治黨、最大政績是抓好黨建,堅持嚴字當頭,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。嚴格落實管黨治黨的主體責任和監督責任,建立健全工作清單、責任清單,加大問責力度,層層傳導壓力,級級壓實責任,深入推進“廉潔石家莊”建設,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。堅持把紀律和規矩挺在前面,正確把握運用監督執紀“四種形態”,加強對權力運行的制約和監督,防微杜漸,警鐘長鳴;在強化日常監督執紀上下功夫,抓早抓小,動輒則咎。始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,“老虎”“蒼蠅”一起打,有案必查、有腐必懲。著眼轉職能、轉方式、轉作風,深入推進紀律檢查體制改革和監察體制改革。

面對新形勢新任務新要求,我們的擔子更重、責任更大。全市廣大黨員干部必須把解放思想作為做好工作的先導工程,轉變思想觀念、轉變思維方式、轉變工作方法,真正學會用科學的方式提高發展質量、用市場的手段激發發展活力、用創新的辦法破解發展瓶頸、用法治的思維解決發展矛盾、用擔當的精神突破發展難題,以思想的大解放促進省會的大發展。

同志們,藍圖催人奮進,前景無限光明。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,萬眾一心、開拓前進,全面建成小康社會,為建設現代省會、經濟強市而奮斗!


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